“临空经济区到底是什么，今后该如何发展？”这应该是很多人想问的。

在县委曾盈昌同志的带领下，临空经济区建设考察组到北京、大连、厦门进行为期7天的考察学习。此次学习为泰和县井冈山机场临空经济区的建设和今后的发展提供了借鉴经验。

关于赴外地临空经济区的考察报告

县委胡小勇书记带领考察组参观现代农业项目

为学习外地成功先进经验，进一步加快井冈山机场临空经济区建设，10月30-11月5日，县临空经济区建设考察组先后到北京市顺义区、大连市甘井子区、厦门市湖里区考察。考察采取座谈交流、进企业参观、听取专家意见等方式重点考察了经济区建设基本情况、总体规划、产业规划、发展现状、招商政策、经验做法等，让全体考察人员开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，增进了交流，看到了差距，启迪了思维，收获很大，进一步坚定了发展井冈山临空经济区的信心和决心。现将考察情况汇报如下：

一、基本情况及主要特点

（一）基本情况

1.北京临空经济核心区。北京临空经济区，是由首都机场周边陆续规划的空港、林河等六个经济功能区和六个镇的城镇建设用地组成，自1993年以来，经过两个九年发展阶段（1993年-2002年，2003年-2012年），基本形成了以首都国际机场航运枢纽为核心，以北京天竺综合保税区、北京天竺空港经济开发区、北京林河经济开发区、北京汽车生产基地、北京空港物流基地、国门商务区和新国展产业园等功能组团及机场周边六个重点镇为平台的高端产业功能区，是北京市重点建设的六大高端产业功能区之一，是全国首家临空型高端产业集聚区。重点集聚发展航空枢纽服务、保税服务、航空物流、国际商贸、文化创意、特色金融、高端商务、展览展示等临空型现代服务业以及电子信息、生物医药等外向型高科技产业。临空经济区按空间和产业性质分为核心区和发展区，总规划面积178平方公里，其中核心区面积147平方公里，发展区面积31平方公里。目前，核心区内已入驻企业达4000余家，其中包括总部企业38家，跨国公司100余家。2015年，核心区实现税收收入98.03亿元，实现公共财政预算收入26.97亿元。

考察组与北京临空经济核心区领导座谈

2.大连市甘井子临空经济区。大连国际机场于1972年10月建成，是国家一级民用国际机场，也是国内主要干线机场和国际定期航班机场之一，东北三省年客流吞吐量第一的机场。占地面积345万平方米，停机坪占地66万平方米，停机位42个，符合4E级I类国际机场标准，可供除A380以外各种大型飞机安全起降，年旅客吞吐量1800万人次。大连甘井子临空经济区主要依托东北老工业基地制造业优势，集中发展航空制造、机械制造、装备制造、软件以及航空物流等产业。

3.厦门国际航空城。厦门高崎机场1983年建成，位于中国福建省厦门岛北端，湖里区埭辽路。目前，厦门机场飞行区等级为4E级，可起降B747－8等大型飞机，拥有1条3400米长跑道和2条平行滑行道及10条联络道。1994年，厦门航空工业有限公司的成立标志着临空经济区的启动建设，主要负责厦门航空工业区1.64平方公里的招商引资、企业服务及基础设施建设，完善了基础配套设施。2012年，依托坚实的产业基础，围绕继续做大做强飞机维修、航空制造、航空物流、电子信息等产业，提出打造一个集现代化、高标准的国际货物、旅客集散中心等功能于一体的“厦门国际航空城”。目前，吸引了太古、通用、波音、霍尼韦尔、联合技术、港机、国泰、日航、美捷特、新科宇航等世界著名航空企业进驻。具有飞机维修产业优势突出、航空制造产业集聚、航空物流发达、会展经济发达、软件研发及培训规模领先等特点。2015年，工业区总产值近100亿元，飞机零部件进出口总额超过23亿美元。

厦门航空工业集团领导介绍情况

（二）主要特点

1.地方各级政府高度重视。北京市、辽宁省、福建省及临空经济区所在的顺义区、甘井子区、厦门市人民政府充分认识到发展临空经济的重要性，都成立高规格的专门机构推进临空经济区的建设，将临空经济区作为十分重要的发展战略来抓。比如：北京市成立的临空经济核心区管理委员会作为北京市政府派出机构，由顺义区人民政府副区长任管委会主任，统一领导核心区总体规划及开发建设，并协调开展区域内企业管理与服务工作。

2.科学有效的规划。发挥临空经济区对区域经济发展的辐射带动作用，离不开科学有效的规划。大连在2011年制定《大连临空经济发展策略》，提出要充分依托国际空港独特优势，加强国际国内经贸合作，大力发展外向型产业、都市会展业、服务外包业、现代物流业等，不断壮大高新技术产业，建设完善各类高科技产业园区，逐步建成“临空经济区”。

3.强有力的政策支持。临空经济区建设不可能一蹴而就，需要按照其自有的规律进行建设。厦门市政府将翔安机场空港新区列为最主要产业平台，成为厦门自贸区重要一极，让翔安机场空港新区享有自贸区相关扶持政策，享有服务外包示范园相关扶持政策，以及高新技术企业享受优惠税收政策。旨在通过各种扶持、优惠政策，加快空港新区的建设和发展。

参观临空经济区高新技术企业

二、工作启示

1.发展前景天地宽。随着后工业化时代的来临，人民生活摆脱贫困、逐渐进入小康，社会、经济、文化发展进入新时期，临空经济进入高速发展期，围绕航空港产生的以及临空经济产业本身人流、物流、资金流和信息流规模都将逐步扩大。从考察的临空经济区看，在机场周边发展临空经济具体现实的基础和市场需求，可以大力发展航空物流、航空商务服务、电商、飞机维修、通用航空、总部商务、文化创意、商务会展、现代观光农业等等产业，建设临空经济区对于促进地方经济具有极大的推动作用，极有可能实现“弯道超车”。

2.基础设施大配套。高标准开展临空经济区的道路、路灯、绿化、供水、供电、通信、排洪、排污、燃气等城市基础设施建设，实现大配套。同时加大投入，改善学校、医院、交通、住宅小区、超市、商场等配套设施，筑巢引凤。

3.发展规律要遵循。任何事物发展都有其特定的规律，不可能一蹴而就，临空经济区发展更是要遵循经济规律。北京临空经济区在1993年成立初期，也只是定位为工业小区，在拥有无可比拟的区位优势、政策资源和产业集聚的基础上，通过付出艰辛努力，经过两个9年发展阶段也是才达到现有的规模和成就。所以我们既要有发展机会稍纵即逝的紧迫感，又要清醒的认识到临空经济区的发展规律。

4.立说立行求实效。“千里始足下，高山起微尘”，做任何事情都有迈出第一步，只要我们秉承着成功在于踏出第一步，有了第一步才能努力去迈过各种坎，认真谋划，谋定而动，临空经济区建设就一定能有更大发展。

临空经济区东大门

三、加快井冈山临空经济区建设的几点建议

1.坚持科学规划引导。从北京、大连、厦门等地的情况看，临空经济区的建设需要编制科学可行的临空经济区发展战略规划和总体规划，以引领、指导空港经济有序发展。特别是要结合吉安市、泰和县、周边县市“十三五”规划以及井开区、高新区、县工业园区、周边县市工业园区产业现状，编制临空经济区产业发展规划，全面统筹全市区域经济发展，避免同质竞争，实现错位发展。

2.创新管理运营体制。空港经济发展是长期的，可以学习北京的做法，适时成立高规格的临空经济区管理委员会，作为空港经济发展管理主体，协同有关方面，积极推进机场向管理服务型转变。借鉴厦门和我市城市开发建设的经验，要组建临空经济区建设发展投资平台，负责临空经济区重要交通和市政设施的投融资建设、运营管理和维护等。同时可运用市场化运作方式，采取多渠道筹集资金，支持临空产业发展。

3.推进专项招商引资。根据中国民航大学研究成果，航空公司的“投资”效应显著（每引入一架飞机，相当于经营一家中型的企业）；基地公司还具有“锚”项目的效应（引入一家航空公司基地相当于带来30-50家上下游相关企业）。在吉安市现有的电子信息、医药化工、冶金建材、绿色食品、机械制造、新能源、微生物农药、光伏材料等产业的基础上，进一步加大航空招商力度，着力引进战略投资者，着重引进航空公司特别是基地公司。

4.加大政策扶持力度。争取国家、省市更多支持，多方努力加大政策扶持力度。重点是争取国家和省里给予立项批复，并列为省、市重点项目，获得在规划立项、财政支持、税费优惠、发展用地等方面的政策倾斜，以及相关税费返还和专项资金支持，对机场建设、重点园区和产业中的重大项目给予资金支持。

5.创造良好发展环境。对重大审批事项开通绿色通道，实现跨部门并联审批，提高服务效率。积极培育和引进高层次、复合型、紧缺型专业技术人才。

6.建立多方联动工作机制。在市一级成立临空经济区建设领导小组的基础上，进一步在招商、规划、立项、建设等方面建立工作机构，明确工作职责，建立多方联动机制，实现市直部门、机场周边县（市、区）广泛参与联动，从而出台出大范围的、统一的政策。

7.积极与厦门临空经济区对接。1986年时任厦门市委常委、常务副市长的习近平同志代表厦门市与吉安地区签订了《经济技术友好合作协议书》，奠定了两地友好合作的里程碑，1987年6月吉安市与厦门市在缔结为友好城市。20多年来，两地在经济、商贸等方面的合作不断深入。建议市、县加强与厦门市的沟通对接，争取厦门临空经济区的对口支援，建立专们沟通、帮扶渠道。

8.尽快筹集启动资金。从城投融资平台的资金预借1亿元，用于启动项目一期建设1500亩土地收储工作。