住建部7月27日公示，包括北京市怀柔区雁栖镇等276个镇认定为第二批全国特色小镇。业内人士表示，随着特色小镇的热度不断攀升，小镇经济能否避免和跳出短期经济魔咒值得关注，同时在特色小镇的开发建设中应处理好房地产业、房地产商、房地产化的关系。

此次入选国家级特色小镇的省份前三名分别是江苏省、浙江省和山东省，均为15个。北京继首批3个小镇上榜后，此次又有4个小镇入选：怀柔区雁栖镇、大兴区魏善庄镇、顺义区龙湾屯镇和延庆区康庄镇。

与首批127个特色小镇相比，第二批名额增加超过100%。特色小镇的申报门槛并没有因为数量的增加而有所降低，反而不断收紧。住建部要求各地推荐的特色小镇应具备特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制，并满足六大条件：

一是具备良好的发展基础、区位优势和特色资源，能较快发展起来；

二是实施并储备了一批质量高、带动效应强的产业项目；

三是镇规划编制工作抓得紧，已编制的总体规划、详细规划或专项规划达到了定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效4项要求。现有规划未达到定位准确等4项要求的已启动规划修编工作；

四是制定并实施了支持特色小镇发展的政策措施，营造了市场主导、政企合作等良好政策氛围；

五是实施了老镇区整治提升和发展利用工程，做到设施完善、风貌协调和环境优美；

六是引入的旅游、文化等大型项目符合当地实际，建设的道路、公园等设施符合群众需求。

在满足六大条件的同时，对存在以房地产为单一产业，盲目立项建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。另外，以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。

在特色小镇的建设浪潮中，作为主力之一的房地产开发商应该扮演什么样的角色广受讨论。中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎在7月27日出席由北京商报社联合北京娱乐信报社主办的《小镇崛起》主题论坛时指出，在特色小镇的开发建设中应该处理好房地产业、房地产商、房地产化的关系。

“特色小镇非常需要房地产业作为产业形态，如果没有房地产业，特色小镇的物理空间没有办法撑起来。此外，特色小镇的发展尤其需要房地产企业家，房地产企业家所具有的技术能力和管理能力以及积累的资本，对于特色小镇的发展是必不可少的。”但冯奎同时强调，在特色小镇的建设和开发中，如果只有房地产业和房地产商，过度的房地产充斥特色小镇，那么特色小镇就会走向房地产化的道路。因此，要高度警惕和避免房地产化的问题，以及处理好房地产业、房地产商和房地产化的关系。

北京商报社总编辑李海表示，特色小镇的热度在不断攀升，但小镇经济能否避免和跳出短期经济魔咒是值得关注的。“未来特色小镇建设的强大主体可能是企业，但是企业不可避免会面对盈利的压力。在此情况下，企业如何保证小镇经济的长期效果，这需要顶层的设计，需要在制度设计上有所突破。”李海进一步表示，小镇经济的本质是土地革命，政府会拿出手里面低效土地重新投放市场，而在此过程中更需要土地政策，或者其他政策上的突破，这是未来小镇经济能够跳出短期效应魔咒的关键一点。“以镇和乡为基本单位的行政区域目前有4万多个，如果其中10%的乡镇能够通过特色小镇的模式，自下而上激活区域经济的功能，我觉得释放出来的能量是巨大的。对于解决目前经济中存在的问题，可能是一剂良方。”李海如是说。

柯岩酷玩小镇入选省第二批特色小镇

昨天，省级特色小镇第二批创建名单正式出炉，我区柯岩街道酷玩小镇入围第二批名单。同时发布的还有省级特色小镇培育名单，兰亭书法小镇也名列其中。

特色小镇以产业为核心，着力聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。

2015年6月5日，省发改委发布我省首批省级特色小镇创建名单，其中包括绍兴黄酒小镇，我区湖塘街道和越城区东浦镇以“一镇两区”的联创方式合作共建该特色小镇项目。随着酷玩小镇和书法小镇双双入围第二批名单，我区特色小镇数量为全市最多。

据介绍，柯岩街道酷玩小镇具备山水环境、产业基础等先天优势，同时已建或在建的众多项目充满时尚感，富有可玩性。春节后将试营业的欢乐岛项目更是让人期待，今后，该镇还将计划建设极限运动区，引进更多的酷炫项目。兰亭镇结合雄厚的书法文化底蕴及休闲文化旅游等特色打造书法小镇，目前阳明园等项目也正加快建设进度。

“在特色小镇创建中，我区按照省级标准，开展招商引资，进行项目建设，成为服务业发展的重头戏和重要平台之一。”区发改局有关负责人表示，除三个省级特色小镇外，我区滨海蓝印时尚小镇等项目也引人瞩目，特色小镇势必成为未来我区新的经济增长点。

中国投资协会城镇化投资专业委员会特色小（城）镇投资中心

中国投资协会是经中华人民共和国民政部登记注册，具有社团法人资格的全国性社会团体，是中国投资建设领域权威性、综合性社团组织。其主管部门为国家发展和改革委员会。在国家发展和改革委员会指导下开展工作。城镇化投资专业委员会/特色小（城）镇投资中心上级主管部门为中国投资协会。

特色小（城）镇投资中心

中心宗旨

为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色乡镇的要求，联合了国内外高等院校、科研机构、金融机构等专业化公司在全国范围开展特色小镇培育工作，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

工作重点

中心以培育特色产业为基础，围绕"项目规划设计、项目开发建设、项目投融资、项目运维管理、特色乡镇培训"五大环节开展工作，坚持政府引导、市场化推进模式实现特色产业开发运营全程服务系统。

优势分析

提供“专家智库＋产业基金＋顶层设计＋运营管理＋模式创新”为各地特色小镇项目发展建设全流程保驾护航。

执行机构

东莞市水济乾坤品牌策划有限公司//深圳市清华苑建筑规划设计研究院//首健科技股份有限公司是中国投资协会城镇化投资专业委员会特色小（城）镇投资中心的执行机构，在中国特色小（城）镇投资中心的领导下，为各地方政府贯彻国家产业政策、制定产业发展规划、推进招商引资及建设运营服务；培育富有活力的健康养生、休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等产业特色乡镇；洞悉特色乡镇产业的新逻辑，整合互联网+、大数据平台,破解同质化严重、盈利模式缺乏、投资后运营管理薄弱、资本资源难以对接、资源价值估值甚难等一系列问题诟病,找准项目的突破点和制高点!在应用策划规划及特色小镇创建创意实践为一体，战略与战术于一脉，敢为人先，敢为天下先；与人谋、与己谋，愿为天下特色小镇谋。已成为推动特色小镇领域领先发展的“无形之手”，成为实现中华民族伟大复兴的中国梦不可或缺的力量和重要推手。

服务领域：集特色小镇、大农业生物质创新特色小镇、康养旅游小镇、大健康小镇、世界禅修小镇、旅游景区、区域旅游发展、乡村旅游、主题公园、文化新城区、汽车营地、游乐与水乐园等概念策划与规划及景观建筑设计、施工土建、商业空间设计（商业广场、城市综合体室内外装修设计）、营销策划、品牌战略、房地产策划、城市顾问、影视策划、景观创意、大型活动策划以及运营管理与市场营销的整合新型文化旅游于一体的专业化企业。服务案例近千个，长期以来，与政府部门、企事业单位建立了良好的合作关系。

特色小镇 特色小城镇

概念区分

特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。

特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

一般指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化保存相对完整的乡镇。

主管单位

国家发改委。

住建部。

提出背景

经济转型升级。

城乡统筹发展。

供给侧结构性改革。

新型城镇化建设。

新农村建设。

面 积

特色小镇规划面积控制在3km²-5 km²（建设面积控制在1km²）。

特色小城镇整个镇区（一般为20km²）。

产业类型

信息技术、节能环保、健康养生、时尚、金融、现代制造、历史经典、商贸物流、农林牧渔、创新创业、能源化工、旅游、生物医药、文体教商贸流通型、工业发展型、农业服务型、旅游发展型、历史文化型、民族聚居型等。

特色小镇建设

政府引导。

企业主体。

市场化运作。

政府资金支持。

统筹城乡一体化。

规划引领建设。

特色小镇建设项目要求

重点选择区域：北京、江浙、两广、重庆、河北、天津、福建、安徽、山东、湖南、湖北、江西、四川、陕西、云南、贵州，其他地方看条件:

1、地方的文化旅游资源丰富，文化底蕴深厚，产业特色鲜明。

2、离地级市50-130分钟。

3、土地面积3-5平方公里以上。

4、总投资额30-300亿左右/家。

5、当地的经济基础比较发达。

6、未来发展潜力巨大。

7、地方政府牵头并大力支持PPP项目合作开发，PPP入国家库优先考察并优先扶持，央企、国企、上市公司或基金公司直接投资，地方政府出引导资金（含土地、基建、资金）20%，投资公司投入80%。

8、基金投资方式:项目方同意将项目公司的股权、土地使用权、房屋所有权及相关收益权等公证并抵质押给基金或基金指定的第三方。

项目资料初审

1、地方政府十三五规划、特色小镇PPP入库及项目规划文本等资料、主体投资企业公司营业执照，发至qq138866238。

2、执行公司呈报投资中心评估特色小镇项目规划资料产业特色符合创建国家级特色小镇条件，知会地方政府纳入本中心项目考察范围內及项目地方政府向本执行公司/中心发出考察项目“邀请函”、行程安排表”，主体投资企业可以联合地方政府邀请函，如果是镇政府发邀请，需要预知县政府。地方政府或主投资企业根据本中心提供的考察专家身份证安排预订往返机票、安排好四星级以上酒店房间及食宿。

3、考察安排:根据项目方的需求，本中心安排专家及特色小镇评审成员考察，所有考察费用由地方政府或投资企业支付（专家考察劳务费5000元/人）。

4、根据日程安排表，中心先组织专家全面考察项目情况，需邀请当地政府分管县长以上领导参与召开项目研讨交流会，项目方公司董事长负责会议资料及主持会议、政府相关领导以PPT汇报项目资源介绍或相关方案。

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